土地是农民最大的保障，土地是农村唯一的资源。2017年，一场以土地为根本的“三变”改革成为广大农村地区的热频词。以蓝田县董岭村为例，“三变”改革将村民利益捆绑在一起，也将民心汇聚在一起，促进了农村的长期繁荣稳定，从根本上解决了贫困问题。以前农民拥有最好的土地资源，却是最贫困的人群，通过“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的转变，农民不再抱着金饭碗要饭，改革让他们利用土地获得了财产性收入，这也就从根源上解决了农村贫困问题。今年，我市进一步深化农村改革工作，进一步探索具有西安特色的农村改革新路径。
凛冬已至，北方的农村既干燥又寒冷。而走进长安区的上王村，却能感受到一团改革激发的暖流，一场崭新的农村集体产权制度改革正在这里如火如荼地开展，800多名农户捧着红灿灿的股权证，完成从“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的转变，这里正在进行的改革，是我市470个“三变”改革试点村的一个缩影。
为认真贯彻落实党的十九大精神，进一步深化农村改革工作，今年以来，西安市按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神和省委、省政府领导批示要求，在系统学习借鉴贵州“三变”改革经验的基础上，主动将农村集体产权制度改革中好的做法“三变”改革与脱贫攻坚、农村综合改革等重点工作有机结合，围绕“产业集约化、农民组织化、资产股份化、运行市场化、收益长效化”的要求，试点先行，大胆创新，强力推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，探索形成了蓝田县董岭村等具有西安特色的改革新路径。
学习经验推动改革向纵深发展
在农村集体产权制度“三变”改革之初，市委、市政府高度重视此项工作，坚持高位认识，始终将“三变”改革作为深化农村综合改革的重要抓手，作为推动脱贫攻坚的治本之策，作为乡村振兴战略的重要着力点，全力推进“三变”改革工作在我市全面展开。
今年以来，市委、市政府主要领导高度重视、率先垂范、强力推动，多次赴贵州等地学习“三变”改革经验，进一步落实省委领导“三变”改革要求，逐步推广蓝田董岭村改革经验，为全市有力有序有效推进“三变”改革创造了良好条件。并要求围绕脱贫攻坚工作，用好董岭村“三变”改革样板，与“三权”分置、农村金融改革等结合起来，强力推进全市“三变”改革工作，使西安成为先进市。
4月份，市农林委组织市级有关部门、各区县及开发区负责同志学习考察北京市、上海市、温州市等地市在政策制定、矛盾化解、工作程序、规范化管理等方面的先进经验。同时，全市涉农部门全面了解学习贵州“三变”改革经验和榆阳区赵家峁村“三变”经验。近期，又组织各涉农区县委分管领导、统筹办主任和项目负责人赴贵州、四川和浙江学习改革经验。市级有关部门和区县也积极响应号召，组织相关人员共300余人次，赴贵州和榆林赵家峁等地区学习，通过实地参观、座谈交流，大家进一步明确了“三变”改革的工作思路和方法步骤，为全市深化“三变”改革提供了强力支撑。
在考察学习的基础上，市农林委结合全市农村集体产权制度改革工作，制定全市“三变”改革工作方案，提出在每个涉贫区县选取5个以上村开展“三变”改革，为全市积累经验、探索路径。印发《西安市稳步推进农村产权制度改革的实施方案》，起草了《西安市三权促三变实施方案》，制定了市级改革工作流程图、村级改革工作步骤图、清产核资工作流程和具体标准等配套文件，进一步明晰了改革工作思路和要求。
试点先行打造西安改革模式
据了解，此次改革在全市各区县、开发区确定了205个市级试点村开展集体产权制度及“三变”改革试点工作。确定周至县尚村镇张屯村为省级农村集体产权制度改革试点村，高陵区、蓝田县为市级农村集体产权制度改革试点工作重点区县。
市农林委副主任任稳安表示，结合改革试点工作，我们提出了3条改革推进路径，指导基层开展改革工作。
一是自我主导型路径。针对村“两委”班子坚强、产业前景较好、集体有一定积累、资源资产富集、“三变”改革积极性较高、自我发展意愿强烈的村，由村“两委”自我主导与外部市场对接，开展“三变”改革。
二是企业助推型路径。针对大中型企业在某一地域内的投资开发意愿，由区县政府负责牵线、搭桥、洽谈，引导企业和地域内镇街、村庄结合项目开发由企业助推村庄进行“三变”改革。
三是政府引领型路径。针对贫困村、空壳村、可变资源匮乏村、需要异地扶贫搬迁的村，由区县政府主导，结合发展规划、项目布局，整合财政资金，推动“三变”改革。
同时，确保改革任务落实落细，见到实效，市农林委建立健全了四项工作机制，加强了组织领导，夯实了部门齐抓共管的责任，落实了督导推进工作的具体细则，强化了信息沟通和交流，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
截至目前，全市205个市级改革试点村、277个区县级改革试点村，累计完成清产核资847个村(包含蓝田整县推进的508个村)，完成集体经济组织成员身份界定322个村，完成股权量化设置198个村，颁发集体经济合作社组织登记证书196本，整体改革试点工作推进顺利，取得了预期效果。
目前，结合我市改革探索实践及外地市经验，已初步形成9种“三变”改革的模式。
一是按照四化同步发展理念，结合移民搬迁、城乡统筹、农村集体建设用地“增减挂钩”等政策，实行“三变”+移民搬迁+扶贫+乡村旅游改革模式，打造了蓝田簸箕掌村等典型村;
二是依托村域人文历史、自然山水、区位优势等资源，实行“三变”+乡村旅游模式，打造了长安上王村等典型村。
三是整合各类财政资金投入到村集体经济组织，作为发展产业的原始资金，因地制宜发展特色产业，实行“三变”+项目引导支持模式，打造了高陵周家村等典型村;
四是增强扶贫工作针对性和实效性，通过“三变”搭建的股权平台，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，实行“三变”+扶贫模式，促进农民增收致富，打造了临潼门岩村等典型村;
五是发挥龙头企业优势，与“三变”改革村优势产业及资源、劳动力等要素有机结合，实行“三变”+龙头企业+优势产业改革模式，打造了鄠邑区胡家庄等典型村;
六是以城中村改革为契机，通过明晰产权，股份到人，建立适应市场经济的村集体经济发展新模式，实行“三变”+城改带动模式，打造了沣东新城和平村等典型村。
七是整合挖掘区域内人文历史、民俗文化、自然生态、特色产业、土地林地等资源，与开发主体进行股份合作，推行“三变”+特色小镇改革模式;
八是充分发挥村党支部引领和党员的模范带头作用，将树立文明乡风、提升村民素质、加强村级治理管理作为重点，推行“三变”+党建改革模式。
九是采取打破空间制约理念，引导贫困村集体，在商业发达、物流交通便利区域购买门面、商铺等固定资产，用于出租或经营，推行“三变”+异地置业改革模式。
